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多地加速构建“米字型”高铁 都市圈建设需要新思路

2018-10-16 16:42:27 来源:21世纪经济报道

在推进高铁建设上,多地都拿出了详细的方案。

根据重庆交委10月14日公布的《重庆铁路枢纽规划(2016-2030年)》, 到2030年,重庆市将形成衔接18条干线铁路的特大型铁路枢纽,涉及到9条高铁、4条快速铁路和5条普速铁路,构建米字型对外高铁大通道。

而在10月12日,四川省政府与中国铁路总公司在成都签署《关于推进四川铁路建设的会谈纪要》,确定成都平原经济区城际铁路以及成都至南充至达州(万州)高铁建设等。

另外,近期山东省和江苏分别发布了《山东省综合交通网中长期发展规划(2018-2035年)》、《江苏省长江经济带综合立体交通运输走廊规划(2018-2035)》,分别提出建设以济南、南京为中心的“米字型”高铁枢纽。

高铁建设,是大城市建设都市圈的重要基础设施。然而,除了建设高铁外,也需要加快市域铁路(为中心城区到周边郊区的铁路)建设。

10月12日至13日,由中国铁路总公司和重庆市政府联合举办的“市域铁路与城市发展论坛”在重庆召开。据悉,重庆正推动高铁、市域铁路、城市轨道“三铁”融合,并规划“半小时”铁路公交圈,已将21个区及两个经开区纳入研究范围。

21世纪经济报道记者了解到,市域铁路在日本东京、美国纽约、英国伦敦非常普遍,但是在中国并不普遍。目前延庆到北京主城区,金山到上海主城区使用常规铁路开设了市域铁路,但是因为间隔时间较长,开行效果不甚理想。

重庆交通大学轨道交通研究院院长杜子学告诉记者,各个超大城市和特大城市,到周边卫星城需要建设各类轨道交通。“未来市域铁路作为周边卫星城居住、主城区上班的通勤铁路,还需要加快建设,加快弥补空缺。”

渝成济宁构建米字型高铁

目前多个城市都在制定新的综合枢纽规划,加快向周边地区推进高铁建设。

以重庆为例,10月14日公布的《重庆铁路枢纽规划(2016-2030年)》,重庆向周围建设18条线路,其中有9条高铁、4条快速铁路和5条普速铁路。

该米字型高铁涉及时速250公里及以上高铁9条,分别是成渝高铁、渝昆高铁、渝厦高铁、渝西高铁、重庆到万州高铁、渝贵高铁、渝万城际,重庆主城至大足至安岳(资阳)城际(成渝中线高铁)、重庆主城至潼南至遂宁城际(兰渝高铁)。

这意味着,重庆到万州、重庆到西安、重庆到成都分别有2条或3条高铁。

成都也在构建密集的高铁网。按此看,成都未来向西宁、兰州、西安、重庆、贵阳、昆明、拉萨、达州、格尔木等多个方向,将共建设10多条涉及高铁和快速铁路等。其中成都到拉萨、西宁、格尔木、昆明、贵阳、达州等建设的高铁和快线,都为新线。

另外,近期山东省政府发布《山东省综合交通网中长期发展规划(2018-2035年)》、江苏省发布《江苏省长江经济带综合立体交通运输走廊规划(2018-2035)》,也分别提出构建围绕济南、南京的米字型高铁网。

中国社科院工业所副研究员叶振宇认为,这些规划对于相关城市的经济发展有利。“比如济南过去在山东省内经济占比不大,但是建设米字型高铁后,济南在省内的辐射力度会加强。”

河海大学苏南经济所所长刘奇洪指出,南京经济总量超过无锡,就是近几年来交通改善的功劳。“中国处于工业化的中后期,首先要以服务业为主,对于服务业来说,很重要的是客流、人才要便利流通。”

都市圈建设需要新思路

中心城市加快建设“米字型”高铁,背后的一个重要推动力是促进都市圈建设。据21世纪经济报道记者了解,目前各个特大城市和超大城市,都在构建1个小时都市圈。

比如山东提出,通过高铁实现覆盖全山东、通达周边主要城市的“1、2、3”小时陆上交通圈,其中济南至相邻6市半小时通达,济南至青岛、青岛至周边市、全省相邻各市1小时通达,济南与省内各市2小时通达,山东省内各市之间3小时通达。

江苏提出2025年形成以南京为中心的“米字型”1.5小时高铁放射网。宁镇扬都市圈将以提升南京首位度为重点,规划建设南京至淮安铁路、宁黄铁路、宁扬宁马铁路、南京-仪征-扬州线、南京-滁州线、南京-马鞍山线等,打造“0.5-1小时通勤圈”。

但是,铁路建设仍存在短板。目前,这些城市缺乏通勤市域铁路,最终制约了都市圈的发展。比如北京到廊坊坐高铁尽管只需要十几分钟,但是考虑到取票、候车、安检等时间,难以作为通勤铁路。

而在日本东京、纽约、伦敦、巴黎等国外城市,市域铁路发挥作用很大,客流占到总轨道交通一半以上,这也有效控制了中心城区房价的上升。

西南交通大学教授左大杰指出,部分高铁也可承担通勤铁路的功能,但各方面的原因导致它的通勤功能发挥得不太理想。伦敦、东京这些国际化大都市,通勤铁路特别发达,中国还需要有一个优化过程。

左大杰指出,市域铁路或城际铁路要发挥好通勤作用,需要在供给侧和需求侧同时发力。从供给侧方面来说,铁路要加大发车频率,增加一些停站,过去有些能起通勤作用的铁路,列车开行方案设计得过于复杂,而且频率低、停站少,极大限制了通勤作用。从需求侧方面来说,除了市域铁路、城市轨道交通、高速铁路等等,其他配套也要跟上。

“要吸引通勤客流住在卫星城,必须配套良好的教育、医疗、文化等公共服务,不然卫星城吸引不到居住人口,很容易成为空城。”他说。

杜子学认为,公路、铁路、城市轨道要做好衔接。“对重庆来说,要发展多中心,主城和卫星城应该用速度快的轨道交通,若用其他城市轨道交通的方式,就有点力不从心,出现卫星城之间的不顺畅。”

在重庆举行的市域铁路论坛上,国家发改委基础产业司司长罗国三也指出,市域铁路发展仍面临五方面问题,包括市域铁路客流吸引力普遍不够,支持市域铁路发展的体制机制不够完善等等。

关键词: 思路 都市

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