珠海城市车位资源不足导致停车难 加快智慧停车工程建设

8月24日，《珠海经济特区停车场建设与管理条例》(下称《条例》)新闻发布会召开，对《条例》出台背景、制定过程、主要内容和贯彻实施有关情况进行了通报。

近年来，随着珠海市经济社会快速发展，城市停车设施总量不足、资源配置效率不高、停车管理不到位导致的停车难问题日益突出，制约了人居环境改善和城市可持续发展。加强停车场的建设和管理，构建有序的停车环境，既是满足市民生活品质的有效路径，也是提升经济特区管理服务水平的实际需要。

《条例》将自2021年9月1日起正式施行，记者梳理发现，新规从规划建设、路内停车、使用与管理、智慧停车、法律责任等多方面对停车场建设与管理作了进一步规定。挖掘城市现有停车潜力、提升停车位供给能力，一个覆盖规划、建设、使用和管理链条的“疏堵之策”将在珠海全面铺开。

一线走访▶▷车位资源不足导致停车难

夜幕降临，位于香洲区港昌路的百合花园里，小区的路面车位已经全部停满私家车。小区业主夏女士驾车在小区内绕行数圈后，仍未找到位置停车，无奈之下只能离开小区将车开至附近商圈停车场付费停车。“小区的路面车位太少了，停在小区外的道路会被贴罚单，只能在附近商圈或周边小区找地方停车。”夏女士说。

停车难，很大程度是因为停车位资源的不足。记者走访香洲区多个小区发现，大多数老旧小区都会面临车位供需紧张的问题。此类小区有一个共同的特点：建成时间长，小区内部规划设计过时，存在无地下停车场、停车位规划少等问题;此外，道路相对狭窄，也为小区车位改造增加了难度。

不仅是住宅小区，公共场所的停车问题也是困扰车主的一大难题。吉大街道市民刘先生告诉记者，由于“老城”中心区的停车资源相对紧张，市民在吉大、拱北等片区出行办事往往是“开车十分钟，停车半小时。”

而随着珠海市私家车保有量增多，停车收费“水涨船高”，部分片区高企的停车费也成为车主出行要考虑的问题。

记者了解到，相较于市内的商圈4—5元每小时的收费标准，部分公共性的大型市民休闲场所成为车主吐槽的重点。“如珠海情侣路沿海滩一带极少公用停车位，周末跟家人到海边玩，周边各类停车场每小时收费10—20元不等。”刘先生说。

此外，随着停车供给量与需求之间的差距仍在进一步加大，由此产生了大量的路边违法停车行为，加剧了交通拥堵。这一现象在城市中心区和老旧小区周围尤其明显。由于城市中心城区一般汇聚了大量的机关、商业、教育、医疗等资源，交通需求十分集中，高峰时段交通拥堵愈发频繁。

事实上，加大公共停车位建设，已经纳入珠海市政府重点工作。

“根据2021年市政府重点工作任务，我们今年将统筹各区、各相关单位新建公共停车位5000个，截至6月30日已完成3556个。”珠海市住房和城乡建设局副局长刘苑平介绍，目前工商大厦立体公共停车楼(停车泊位600个)正在积极开展建设前期工作;隧道北停车场(停车泊位360个)、隧道南停车场(停车泊位560个)、千帆广场停车场(停车泊位350个)、吉柠路停车场(停车泊位500个)等多个公共停车场正加紧建设。

此外，今年计划完成的立体停车场有城市客厅停车场(停车泊位417个)、城市阳台停车场(停车泊位302个)。新一轮的停车位建设有望缓解市民停车难的问题。

供给难题▶▷建管并举聚焦破解供需矛盾

从政府层面，破解停车位供需矛盾，关键抓手在于停车场的规划建设管理。

珠海市人大法制委主任委员、常委会法工委主任雍灵认为，当前珠海的停车场建设管理主要存在三个方面的问题。“第一是行业管理，链条部门职责不清;第二是停车位历史欠账较多，特别是公共停车场建设工作;第三是停车资源内部挖潜不够，停车位利用率不高。”

针对上述问题，珠海职能部门尝试从“顶层设计”做文章。

“从根源上解决停车难的问题，政府层面涉及规划建设、营运、交通秩序等多个行政管理领域，加强政府统筹是十分必要的。”雍灵说。

根据即将实施的《条例》，市、区政府要建立起停车管理协调机制，统筹推进责任落实。而从珠海市的实际管理需要出发，《条例》也规定了市自然资源部门、市住房和城乡建设部门、市城市管理和综合执法部门、市公安机关交通管理部门在停车管理中的职责。

另一方面，《条例》调整了经营性停车场许可管理方式。据悉，早在2012年开始实行的《珠海市停车场管理办法》就规定，经营性停车场开办单位，要向行政主管部门申请行政许可，而主管部门对停车场用地和规划设置了严格的许可条件。

“我们在立法过程中通过大量的调研了解到，不少公共停车场，因为达不到许可的条件，实际上都是普遍处于违规经营的状态。”雍灵说。

新《条例》将现行的许可管理改为备案管理，规定经营者在依法办理商事登记、税务手续后，应当向城市管理和综合执法部门办理备案。“一方面解决了实际管理难的问题，另一方面也扩大了管理的覆盖面，为统筹利用好存量停车资源打好基础。”

值得一提的是，目前珠海尝试通过推动平台管理与互联网发展，加快智慧停车工程建设，有效提高存量车位使用效率。《条例》特别设置了“智慧停车”的章节，对信息系统建立、停车资源普查、停车信息采集、停车信息保护等作出了系统性规定。

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